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港媒:草案体现中央对特区最大程度的信任

全国人大年夜常委会法工委认真人就港区国安法草案所作的阐明,明确了除“特定环境”下中央拥有执法统领权外,特区政府承担掩护国安的主要责任。这充分表现中央对特区政府最大年夜程度的相信和寄托,堪称草案的最大年夜特征及亮点,有助澄清各界疑虑,也有力击破否决派针对国安法的“妖魔化”图谋,起到稳定民心、安定社会的感化。亦是以,草案被解读为对喷鼻港社会“冲击力最小、见效最大年夜的司法安排”,更有专家形容“这是天下上最宽容的国家安然法”。

国家安然属于中央事权,按照国际常规,任何主权国家的中央政府对国家安然都负有主要责任,天下上没有任何一个国家将掩护国安的事务交给地方处置惩罚。但因为喷鼻港推行“一国两制”、“港人治港”,中央明确规定中央对喷鼻港国安的根本责任和特区政府掩护国安的宪制责任,中央透过授权要领,将掩护港区国安的主要事情直接落实到特区政府管治班子,绝大年夜部分案件都交给特区政府解决。

从宏不雅架构设置来看,喷鼻港特区成立掩护国家安然委员会,由行政主座担负主席,成员包括政务司司长、财政司司长、律政司司长、保安局局长、警务处处长、警务处掩护国家安然部门认真人、入境处处长、海关关长和行政主座办公室主任等,主要职责包括阐发、研判喷鼻港掩护国安形势,筹划有关事情,拟订喷鼻港掩护国安政策,推进喷鼻港特区掩护国安的司法轨制和履行机制扶植;和谐喷鼻港掩护国安的重点事情和重大年夜行动。成立专责委员会,缘故原由是国安问题相称繁杂,涉及政治、经济、社会、文化等等方方面面,并非单一政府部门可以处置惩罚,必要跨部门相助及特首主导。有关成员都是特区政府的官员,这就明确了特区政府的主体责任。

再看履行层面,从法律检控到审判,特区成立专门部门、配备专门气力、指定专门职员处置惩罚。详细而言,警方成立掩护国家安然的分外部门,配备法律气力;律政司设立专门的国家安然犯罪案件检控部门,认真涉国安案件的检控事情和其他相关司法事务。而审判国安案件的法官,则由行政主座从裁判官、区域法院法官、高等法院原讼庭法官、上诉庭法官及终审法院的法官中指定多少名法官认真。这些轨制性的安排,足证喷鼻港特区对本次立律例定的绝大年夜多半犯罪案件行使统领权。

值得留意的是,行政主座在掩护国安方面扮演紧张角色,既是国安委果主席,又认真指定法官审理相关案件。这样的安排并非不相信首席大年夜法官,而是审判属于掩护国安事情的此中一环,而行政主座才是“第一责任人”。再说,行政主座在指定法官时也必然会谘询及参考首席大年夜法官的意见。国安法之下,行政主座的势力巨子获得加强,相符基础律例定的“行政主导”精神。

另一方面,中央在港设立掩护国安公署,并在特首挂帅的国安委员会设立顾问,由中央委任,这表现中央对喷鼻港掩护国安的根本及终极责任。特定环境下,中央在喷鼻港行使法律权及统领权。至于何谓“特定环境”,这是各界关注焦点之一,也是否决派进击得最激烈的部分。着实“特定环境”并不神秘,例如当有“疆独”、“藏独”或“台独”分子在喷鼻港从事迫害国安活动,或者有外籍人士在港从事相关活动,或者当喷鼻港重演类似修例风波、特区政府无法正常展开事情的时刻,中央就要脱手。

易言之,中央与特区政府在掩护国安方面有明确分工,只有在特区政府“管不了、管不好”的环境下,中央才行使有关统领权。中央保留有关权力是有限度的、自我克制的,相关案件也必然是少之又少的,而且,中央驻港机构职员既要遵守国家司法,也要遵守喷鼻港司法,是以不会取代喷鼻港特区有关机构的角色,也不会影响特区依据基础法享有的自力的执法权及终审权。

事实上,中央保留有关权力是需要的,相符“一国两制”初心。邓小平早就指出,“维持中央的某些权力,对喷鼻港有利无害。”他还说过,喷鼻港“总有一些工作没有中央出头你们是难以办理的”。中央拟订港区国安法,便是为了增补喷鼻港迟迟未能自行就基础法二十三条立法而留下的国安破绽。类似事故未来还有可能发生,中央有需要出头帮喷鼻港办理难题。

细读有关草案阐明,就明白中央为喷鼻港拟订国安法的初心、决心及匠心,这是一部既掩护港区国家安然、又尊重“两制”差异的司法,堪称办理喷鼻港现实问题与保障港人权利相结合的典范,必将为“一国两制”行稳致远发挥定海神针的感化。

滥觞:大年夜公报

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